中共临夏州委  临夏州人民政府

关于振兴教育事业的意见

（2020年9月8日）

 

    教育是国之大计、党之大计，是民生之本、发展之基。为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，进一步夯实教育基层基础，加快推进全州教育现代化，举全州之力振兴临夏教育事业，现提出如下意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党的教育方针，坚持一切利益为教育让路，牢固树立抓教育就是抓脱贫、抓发展、抓民生、抓未来的理念，深化教育改革，加强教育管理，提高教育质量，推进教育现代化，努力办好人民满意的教育，为临夏长远发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

    （二）基本原则

    ——坚持党的领导。围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，加强党对教育事业的全面领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，着力培养社会主义事业的建设者和接班人。

    ——坚持优先发展。把教育优先发展摆在突出位置，聚集各方力量，在发展规划上优先安排教育事业，在财政资金上优先保障教育投入，在公共资源配置上优先满足教育需要。

    ——坚持问题导向。聚焦教育发展中的短板弱项，紧盯社会关注和群众关切的突出问题，瞄准痛点、难点、堵点，破解基础条件约束和体制机制障碍，夯实教育基础，整体推进教育高质量发展。

    ——坚持创新发展。进一步深化办学体制和管理体制改革，尊重基层首创精神，广泛调动县市和学校创新发展的积极性、主动性，充分激发教育事业发展生机活力。

    ——坚持统筹推进。积极构建政府、学校、社会新型关系，推进教育与经济、科技紧密结合，深化产教融合、校企合作，调动社会一切力量参与教育发展，形成全社会关心支持教育事业发展的良好局面。

    （三）主要目标

    ——学前教育。2020年每个县市至少创建1所省级一类幼儿园。2021年有条件的乡镇中心幼儿园创建为州级标准化幼儿园。“十四五”期间，每个县市至少创建1所省级示范性幼儿园、5所省级一类幼儿园。2023年全州学前三年毛入园率达到98%以上，幼师资格持证率达到60%以上，推进城乡学前教育资源布局一体化发展，以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系基本形成。

    ——义务教育。2020年底全州所有县市实现县域内义务教育发展基本均衡。到2023年临夏市、永靖县创建为义务教育优质均衡发展县市。到2025年其他县争取创建为义务教育优质均衡发展县，义务教育普及水平和教育质量大幅提高，全州九年义务教育巩固率达到98%以上。

    ——高中教育。“十四五”期间新建4所、改扩建11所普通高中，2021年建成河州中学、东乡中学，2023年建成和政第二高中、东乡八中，所有普通高中达到州级示范性高中标准，积极争创省级示范性高中和省级特色实验高中，全州高中阶段毛入学率达到90%以上，高中教育教学质量有较大提升，力争达到全省平均水平，培养更多的学生进入“双一流”院校。

    ——职业教育。2020年建成临夏国强职业技术学校并实现招生。2021年建成临夏州职业技术学校并实现招生，各县市建成高标准的职教中心（职业技术学校），职普比力争达到国家和省上要求。

    ——高等教育。2020年开工建设临夏现代职业学院文旅学院，2022年建成投入使用，临夏现代职业学院办学规模达到6000人。“十四五”期间临夏现代职业学院争取升格为本科层次职业院校。

    ——特殊教育。扩大州特殊教育学校办学规模，建成临夏县和东乡县特殊教育学校，确保每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

    二、主要任务

    （一）实施教育扶贫巩固提升行动

    1.巩固控辍保学成果。围绕义务教育有保障目标，持续落实好教育精准扶贫政策措施，聚焦重点区域、重点人群、重点环节，强化“政府控、学校保、家长送”的控辍保学工作措施，常态化、长效化落实学长制和保学制，强化政府主导、部门联动、齐抓共管的联控联保工作格局，决不让一个适龄儿童少年失学辍学。

    2.提升资助政策水平。在全面落实“两免一补”、助学贷款、免费教育等教育资助政策的基础上，对寄宿的经济困难家庭的中小学学生由户籍所在县市给予适当的交通补助和生活补助，对考入“双一流”高校的学生由户籍所在县市给予资助，绝不让一个学生因家庭贫困而失学。

    （二）实施学前教育普惠优质行动

    3.扩大学位供给。坚持“政府主导、社会参与、公办为主、民办为辅”的原则，到2023年全州规划新建幼儿园54所、改扩建32所，增加学位10000个，解决供学矛盾和资源不均衡问题。严格落实1000户以上城镇小区配建普惠性幼儿园政策，做到住宅小区与幼儿园同步规划、同步建设、同步交付使用。

    4.提高办园水平。通过转岗、招聘、聘用等方式，配齐配全专业教师和保育员，注重专业能力提升，发挥优质园的辐射带动作用，全面提高保教质量。建立幼儿园晋升激励机制，对新创建为省级示范性幼儿园和省级一类幼儿园的给予奖补。加强规范管理，加大幼儿园监管与业务指导力度，强化对幼儿园收费行为、安全保护、卫生健康、保教质量等工作的动态监管。规范办园行为，坚决杜绝“小学化”倾向。完善幼儿园质量评估体系和年检制度，对评估或年检不达标的降低等次或取消办园资格。

    5.支持民办幼儿园。通过政府购买服务、综合奖补、减免租金、公建民营、民建公助等多种措施，加大对普惠性民办幼儿园支持力度。制定出台临夏州普惠性民办幼儿园的申报、认定、管理和扶持奖励办法。各县市要统筹中央和省级学前教育专项资金，对管理规范、保教质量高、考核优秀的普惠性民办幼儿园进行奖补。在教师培训、职称评审、评优选先、免保教费等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

    （三）实施义务教育优质均衡行动

    6.推进城乡义务教育一体化发展。围绕乡村振兴战略，加快建设乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，集中力量办好农村义务教育，缩小区域之间、城乡之间、校际之间的差距。重点加强城区中小学建设力度，提高学位供给能力，解决城镇挤的问题，2020年底消除66人以上的超大班额，2023年彻底消除56人以上大班额。

    7.巩固提升均衡发展成果。在巩固提升县域义务教育基本均衡成果的基础上，县市政府履行主体责任，紧盯资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面，积极申报创建义务教育优质均衡发展县市，对按期创建成功的县市，积极争取省上义务教育发展均衡奖补资金给予奖补。

    8.重视发展特殊教育。加大对特殊教育的倾斜支持力度，扩大特殊教育办学规模，提高吸纳能力，形成以特殊教育学校教育为主，以随班就读、送教上门为辅的特殊教育发展格局。

    （四）实施高中教育提质增效行动

    9.积极推进高考综合改革。按照有关程序设立临夏州考试院，规范和理顺教育考试管理体系，优化教育考试工作职能，确保高考等各类考试公平公正。按照“缺什么、补什么”的原则，推进高考制度改革基础条件进一步完善，加快扩充教学用房和标准化考场，配齐教学设备，鼓励高中学校开设音乐、美术、体育等特长班，通过公开招聘、校际流动、购买服务、退休返聘等方法补足配齐紧缺教师，确保选课走班教学有序推进。采取调整优化经费支出结构、新增经费投入等多种方式，切实保障学校正常运转和高考改革、课程改革需要。

    10.严格执行高中阶段招生政策。科学下达普通高中招生计划，每年划定最低控制分数线，合理分流初中毕业生，严格按计划招生。提高普通高中教学质量，扩大职业学校招生规模。

    11.着力提高教育教学质量。积极创建示范性高中，2021年永靖中学力争建成省级示范性高中，2022年临夏回民中学和康乐一中力争建成省级示范性高中。对新创建为省级示范性高中和州级示范性高中的由州上对县市政府给予奖补。制定教育质量量化考评办法，强化质量目标管理，设立质量奖。新招班额原则上控制在50人以内，通过控制班额提升课堂教学质量。

    （五）实施职业教育重点突破行动

    12.夯实中等职业教育。各县市加快建成职业技术学校（职教中心），重视加强实验实训基地建设，配齐配全教学设施。支持临夏州职业技术学校等具备条件的中等职业学校加挂特色高中，探索普职融通育人模式，建立普通高中和中等职业学校学籍互转机制，为学生提供更多选择机会。2023年临夏州职业技术学校、国强职业技术学校教学条件达到省级优质中职遴选指标。

    13.办优高等职业教育。加强“双师型”教师队伍建设，占比达到30%以上。支持临夏现代职业学院与国内外优质高职院校建立发展同盟，每年派5-10名管理干部或储备人才在同盟院校挂职，提升学院现代化治理能力；支持学院面向“一带一路”国家，以阿拉伯语、波斯语、文旅、餐饮、护理、口腔医学技术等特色专业为建群基础，统筹学院其他专业，建立2-3个专业群，推动学院“走出去”发展；进一步优化专业设置，扩大办学规模，提高教育质量，争创本科层次高职院校。

    14.开展高质量职业培训。坚持职业院校实施学历教育与职业培训并举，按照“育训结合、长短结合、内外结合”的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，重点开展“两后生”职业技能培训，绝不能让一个“两后生”直接流入社会。围绕现代农业、现代服务业、战略性新兴产业和生态产业发展规划，推动职业院校在技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。建立州、县市职业技能培训通用平台，统筹同级各类培训资源，将更多政府补贴性的职业培训项目投放到职业院校，支持职业院校开展补贴性培训，开展培训所得收入的50%可用于学校公用经费。

    15.加大联合办学力度。积极与兰州新区职教园区和厦门市等发达地区职业院校对接合作，采取“借船出海”的办法，每年向州外职业技术学校输送“两后生”，为更多的学生提供接受优质职业教育的机会，提升学生培养质量，拓宽学生就业渠道。积极借鉴国强职业技术学校、甘肃建筑职业技术学院康乐校区的办学经验，与省内外大型企业、职业院校对接合作，通过挂牌、委托、合办、设立分校等方式，订单式培养技能型人才，助推职业教育发展。

    （六）实施师资力量持续增强行动

    16.加强校长（园长）队伍建设。把校长（园长）队伍建设放在极其重要的位置，州、县市定期对学校和教育部门班子开展调研研判，健全完善更具激励性、约束性的校长（园长）选、育、管、用制度。新配备州、县市教育部门班子成员一般应具有全日制师范类院校本科以上学历和教育教学经历，新配备的中学校长和副校长一般应具有全日制师范类院校学习经历或教育教学经历，具有全日制大专以上学历、现学历本科以上，中级以上职称。中小学班子原则上配备1名女班子成员。建立职业院校校长选聘机制，面向全国遴选职业院校优秀校长，新聘校长基础年薪50万元，并按规定缴纳“五险一金”，非临夏籍新聘校长聘任期内提供公寓一套。建立校长（园长）后备人才库。实行中小学校长、幼儿园园长任期制，每届任期4年，在同一校（园）连续任职原则上不超过两届，对任期内办学思想模糊、管理理念落后、学校发展滞后的校长（园长）及时进行调整或撤换。各县市每年评选5名“名校园长”并给予奖励，每年建立2个“名校长工作室”并给予工作经费。落实校长（园长）任课、听课制度。

    17.加强教师队伍建设。推进中小学教师“县管校聘”改革，盘活现有教师资源，统筹管理县域内教师招聘、分配和动态调整。全州富余事业编制优先向教育调剂，动态调整各县市中小学教师编制。实施“顶尖人才”引进计划，加大高层次人才引进力度，每年从“双一流”院校、省部共建重点师范院校的教育类本科及以上学历的毕业生和教育部直属师范院校国家公费生中，州上引进不少于20名、每县市引进不少于10名的紧缺专业教师。按照《临夏州急需紧缺人才引进办法》，落实相关待遇。每年通过特岗计划、自主招聘等渠道合理招聘紧缺学科教师和“双师型”教师。全州中小学教师资格持证率达到95%以上，普通话合格率达到98%以上。探索建立教师综合素质评价机制。

    18.加强教研队伍建设。按学段、分学科核定配备州教育科学研究所专职教研人员，县市教研室配齐配强专职教研队伍，各级各类学校建立由各个学科骨干教师组成的专兼职教研团队。临夏中学、临夏回民中学每年建立2个“名班主任工作室”、2个“名师工作室”，所需经费从高中免学费资金中统筹解决；各县市每年建立5个“名班主任工作室”、5个“名师工作室”，并解决工作经费。充分发挥教研机构职能作用，加强教育教学质量分析，提出提高质量的措施和办法。

    19.加强督导队伍建设。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和《教育督导条例》，充实完善教育督导机构和人员,配齐配强兼职督学队伍，强化督政督学，做好学校视导与评估监测。重视督导效果，把督导结果运用到对学校、校长的考核评价之中。

    20.创新教师培养培训模式。高起点、按学段、分学科开展培训，落实5年一周期不少于360学时的教师全员培训计划。积极选派优秀教师（校长）到教育发达地区挂职交流、跟岗学习，全力提升教师的专业能力和教育教学水平。州本级和各县市财政按教师年度工资总额的1.5%安排教师继续教育经费。由州委组织部、州教育局对接，每年选派校长后备人选和中层管理骨干到省内名校挂职锻炼。加强对学科带头人、骨干教师、专业技术拔尖人才等优秀教师的考核、管理和使用，对考核不合格的撤销荣誉称号和待遇。

    21.健全教师待遇保障机制。全面落实乡村教师生活补助和班主任费，鼓励有条件的县市进一步提高补助标准。普通高中可从学校经费中对教师超工作量的给予适当补助。出台《临夏州教育系统教师解决两地分居问题方案》。高中学校教职工子女考取教职工本人任教的学校时加10分。2020年底前妥善解决2003年9月25日前任教的代课人员问题。逐步解决服务期满留任特岗教师入编问题。

    22.深化职称制度改革。按学校实有专业技术人员进行设岗，不受编制限制，将幼儿园、中小学教师专业技术人员中、高级岗位结构比例分别提高10%，岗位内部等级提高5%，畅通教师职业发展通道。职称晋升向教学一线、向乡村教师倾斜，推行专业技术岗位竞聘，对坚守在乡村学校教学一线任教25年以上、任一级教师职称以来考核合格并有一次考核结果为优秀的教师，可不受岗位比例限制，直接晋升基层副高级职称。晋升中、高级职称后不承担授课任务和未完成学校工作任务的教师，不得晋升岗位内部等级和高一级职称。

    23.加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，将教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，创新师德教育、宣传、监督、考核、奖惩方式，形成制度化、常态化长效机制。培育宣传师德先进典型，注重发挥优秀教师特别是班主任队伍的作用，努力营造教师苦教、学生苦学的浓厚氛围。建立师德考核负面清单制度，实行师德师风年度考核，并将考核结果作为教师资格定期注册、职务(职称)晋升、岗位聘用、评优奖励的首要条件，凡有以教谋私、有偿家教等师德失范行为的严肃处理。

    （七）实施优质资源融合共享行动

    24.调整优化教育资源布局。调整完善全州教育发展规划，以优化教育资源配置、促进教育均衡发展为原则，合理布局各类学校，教育设施、师资力量、经费投入等教育资源向边远山区乡村学校、薄弱学校倾斜，结合区域整体开发、城镇规划建设、乡村振兴战略、易地扶贫搬迁配套完善教育资源，促进校际之间、城乡之间、区域之间教育均衡发展。办好乡村小规模学校，保留必要的教学点，保障农村学生就近上学、接受良好教育。帮助东乡县解决发展中的困难和问题，加快达板开发区和县城学校建设。临夏中学、临夏回民中学、永靖县每年招收东乡县初中毕业生500名（临夏中学、临夏回民中学各招收200名，永靖县招收100名，占东乡县招生计划），临夏市每年招收东乡县的女生500名，招生学生均为农民家庭。

    25.推进教育信息化建设。全面实施教育信息化2.0行动计划，深化“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）建设，大力发展“互联网+教育”，2020年建成州、县市、学校智慧教育云平台，实现“同步课堂、平安校园、远程巡课、远程培训、数字校园”的五大功能。到2021年全州中小学（含教学点）宽带接入实现全覆盖，带宽满足实际需要。持续开展教师信息技术应用能力提升工程，提升教育信息化融合应用水平。开展名师课堂、名校网络课堂和智慧校园建设，以现代教育技术推动教育事业发展。

    （八）实施教学质量稳步提高行动

    26.完善教育质量评价。州、县市制定教学质量评价制度和考核评价办法，建立过程性评价和结论性评价相结合的考核评价机制，州上负责对各县市教育部门和高中学校的考核评价，县市负责对初中、小学和幼儿园的考核评价，学校负责对教师的考核评价。深入研究分析和解决制约教育质量的深层次问题，做到教育质量“一学期一进步、一学年一台阶、三年一跨越”。

    27.加强教育交流合作。抢抓东西协作、中央定点帮扶等政策机遇，加大与厦门等发达地区和高等院校的教育交流合作力度，积极与办学理念新、教学质量好的学校结成一对一合作关系，通过名校挂牌、校长（园长）跟岗实践、骨干教师培训、教育资源共享、远程学习交流等形式，创建一批“种子学校”，发挥辐射带动作用，不断提升全州学校办学水平和教师队伍整体素质。依托甘肃省教师教育联盟，连续三年每年争取2000名师范院校大学生到我州援教顶岗。

    （九）实施立德树人全面推进行动

    28.重视思想政治教育。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。突出学校主阵地、课堂主渠道，把思想政治教育、爱国教育、国防教育、中华民族共同体意识、社会主义核心价值观、民族团结进步教育和中华优秀传统文化等融入教育全过程。强化校园文化建设，创新和丰富校园文化活动，建立校史馆、名师榜、光荣榜等，引导学生尊师爱教、自励自强。全面开展校园文化示范校、民族团结示范校、快乐校园、书香校园、特色学校创建工作。

    29.构建德智体美劳全面发展的教育体系。建立健全全员育人、全程育人、全方位育人的体制机制，把德育教育有机融入到所有学科、课程以及实践活动之中。按照数量足够、结构合理、素质过硬的要求，建好德育课教师、班主任（辅导员）和共青团（少先队）队伍。开展“阳光体育”运动，保证中小学生每天1小时体育活动时间，普及校园足球。创新美育实践活动，改进美育教育教学方式，引领学生树立正确的审美观念。加强和改进劳动教育，利用各类劳动教育资源，组织学生参加力所能及的生产劳动，充分发挥劳动教育综合育人功能，建立劳动教育和实践基地，开辟校园农场，为学生参加实践提供保障。

    （十）实施学校管理科学规范行动

    30.全力保障学校安全。进一步完善校园安全风险预防管控机制和校园周边综合治理机制，做好商业网点、文化场所、交通秩序、食品卫生等环节的安全管理，加快校园视频监控系统建设，实现与“雪亮工程”联网联用，提升学校安全整体水平。加强普法宣传和禁毒教育，预防青少年犯罪，坚决遏制校园欺凌、校园贷等现象发生。重视和加强心理健康教育，切实做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作，有效维护中小学生身心健康。通过开发公益性岗位、向社会购买服务等渠道，为各级各类学校配备专职安保人员和食堂从业人员，解决好待遇报酬。

    31.全面加强学校管理。在政策落实、项目建设、资金使用、人员管理、设备购置等方面建立健全责任机制、监管机制、追责问责机制、公开公示机制，推进学校管理科学化、精细化、规范化。严格依法治教、依法治校，支持学校和教师行使教育权利，依法维护教师的合法权益。统筹规范社会事务进校园工作，不得把与教育教学无关的活动和工作强制摊派给学校和教师。

    三、保障机制

    32.健全完善组织领导机制。加强党对教育工作的全面领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。加强各级各类学校党组织建设，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。临夏中学、临夏回民中学设立党委。

    33.健全完善优先发展机制。各级党委政府和相关部门对教育发展最优先考虑、最周密计划、最充分研究，全方位加大政策扶持、项目支持和资金投入力度。州、县市党委政府每年专题研究教育工作不少于2次，解决教育事业发展中的重大问题，人大、政协每年开展专题调研或视察。

    34.健全完善经费保障机制。建立与公共财政体制相适应的教育投入机制，按照“两个只增不减”和“一个不低于”的要求，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，财政性教育经费支出占地区生产总值比例一般不低于4%。落实临夏现代职业学院生均12000元、州职业技术学校生均7000元、普通高中学校（公办）生均1000元的公用经费，继续全额返还普通高中收取的学杂费。加大培训、教研、督导工作经费保障和投入力度。对征收的教育费附加和地方教育费附加不得抵顶教育事业拨款。

    35.健全完善宣传教育机制。在全社会大力营造振兴临夏教育事业的浓厚氛围，各级党委政府要把习近平总书记关于教育的重要论述、党的教育方针政策列入理论学习中心组学习计划，领导干部带头学，带动各级干部主动学、深入学。要在群众中广泛宣传党的教育政策和教育的极端重要性，引导家长转变观念，让送孩子上学成为全社会思想共识和自觉行动。发掘师德典型，树立师德榜样，广泛宣传优秀教师的先进事迹，大力营造尊师重教的良好氛围。鼓励企事业团体和爱心人士捐资助教，设立奖学奖教基金，让全社会关心支持教育蔚然成风。州、县市每年召开教师节庆祝大会，各列支不少于200万元的奖励资金，对先进集体和个人及优秀学生予以表彰或表扬。各普通高中学校可从公用经费中列支教师节奖励资金，用于优秀教师和优秀学生的奖励。

    36.健全完善考核奖惩机制。各级党委政府要把教育工作目标纳入领导班子政绩考核范围，增加考核内容和分值，对不重视教育、教育成效不明显的党政班子予以问责。对抓教育教学思路不清、工作滞后的教育局长、学校校长及时进行调整，因工作不力免职的，2年内不得晋升职称职级、不得提拔重用。对政治立场坚定、道德品质高尚、工作业绩突出的教育工作者和教师强化培养使用，对不合格的教师调离教育岗位，做到动态调整、有进有出。各高中、初中学校也要建立相应激励机制，对教学质量高、高考上线率排名靠前、中考成绩优秀的班主任、授课教师给予奖励，在职称评定时优先考虑；对排名靠后的班主任、授课教师年度考核时不得评定为优秀等次，当年不得晋升职称。加强对学科带头人、骨干教师、专业技术拔尖人才等优秀教师的考核、管理和使用，在全州树立起奖优罚劣的鲜明导向。

    各县市、州直相关部门要制定贯彻落实的具体工作方案。