政府信息公开

法定主动公开内容

信息公开年度报告

    · 2022
    · 2021
    · 2020
    · 2019

依申请公开

临夏回族自治州教育局信息公开指南

为了更好地提供政府信息公开服务,方便公众快速、准确地查找临夏州教育局依法公开的政府信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)以下简称《条例》、《甘肃省人民政府信息公开指南》有关规定,编制本指南。
  一、主动公开政府信息
  (一)公开内容  

临夏州教育局将属于主动公开范围的政府信息,依法在规定的时限内予以公开。依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其他相关法律、法规和国家有关规定,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息不予公开。

(一)公开范围

1.主动公开的政府信息分类:

领导成员简历、机构设置、工作职能、联系方式等组织机构情况;

临夏州教育局规章和规范性文件;

临夏州教育发展的规划、政策,重要工作部署及实施情况;

全州教育年度统计报表;

教育行政许可的设定、调整和取消情况,行政许可事项及其法律依据、办事条件、办理程序、审批时限以及受理机构的联系方式,需要提交的全部材料目录、准予许可的决定等;

全州教育招生、考试、收费、资助等与公众切身利益密切相关的重要事项的政策;

公务员考试、录用、专业技术职务评聘的相关政策及考试通知;

全州性教育表彰奖励的有关情况;

全州教育系统突发公共事件的预警信息及应对情况;

法律、行政法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

2.政府信息公开目录的编排体系:每条政府信息包括索取号、信息名称、内容概述、产生日期、文件编号等内容。

(二)公开方式

本机关政府信息将主要通过教育部、甘肃省政府网站、甘肃省教育厅网站、甘肃教育信息网公开、临夏州人民政府网站,同时结合新闻发布会、政府公报以及报刊、广播、电视等方式公开;并根据需要采取设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等形式公开。

(三)公开时限

临夏州教育局主动公开的信息,将在形成或者变更之日起20个工作日内主动向社会公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,按规定执行。

临夏州教育信息网网站(http://jyj.linxia.gov.cn/)开设临夏州教育信息公开栏目,公众可通过临夏州-教育局教育信息公开目录的引导,查找临夏州教育局主动公开的教育信息。
  二、依申请公开教育信息
  除主动公开的教育信息外,公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向临夏州教育局办公室申请获取相关政府信息。
  (一)受理机构、时间、地点  

临夏州教育局办公室自2010年11月1日起正式受理依申请公开,办公时间:周一至周五,8:30-12:00,14:30-18:00(节假日、公休日除外)。
  受理机构:临夏州教育局办公室
  联系地址:临夏回族自治州大西关路4号
  联系电话:0930-6214328,传真号码: 0930-6224951

电子信箱:lx4328@163.com
  邮政编码:   731100
  (二)提出申请  

向临夏州教育局办公室申请获取教育信息的申请人,应当填写《临夏州教育局办公室教育信息公开申请表》(以下简称《申请表》,见附件1)。《申请表》可以在受理机构处领取,也可以在临夏州教育门户网

(http://jyj.linxia.gov.cn/main/eduNewsDetail.action?articleId=fe7f7f81723a3a2701723a3a27f80000&columnId=fe7f7f8172303635017234ec35b70005&nowPageIndex=1)下载,复制有效。
  1.申请人提出的教育信息公开申请应当真实载明下列内容:
  (1)申请人的姓名或名称、有效身份证明、联系方式。
  (2)所需的教育信息应当描述明确、详尽,包括能够据以指向特定教育信息的文件标题、发布时间、文号或者其他有助于受理机构确定信息内容的特征描述。
  (3)所需教育信息的用途,必要时,提交说明自身生产、生活、科研等特殊需要的关联性证明。
  (4)承诺所获取的教育信息,只用于自身的特殊需要,不作任何炒作及随意扩大公开范围。
  2.申请人可以通过以下方式提出申请:
  (1)书面申请。
  申请人通过信函方式提出申请的,应当在信封的显著位置标注“教育信息公开申请”字样。
  (2)通过互联网提出申请。
  申请人在临夏州教育门户网站“依申请公开”专栏中选择申请项目,填写电子版《申请表》后发至邮箱。
  3.电话咨询。
  申请人可以通过电话方式咨询相应的服务业务。
  (三)申请处理  

登记初审。受理机构收到申请后,将进行登记和初审(视情需出具回执的将出具回执)。
  1.经初审申请的内容描述不明确,形式要件不完整,包括应当提供身份证明或说明自身特殊需要的关联性证明而未提供,不符合《条例》第二十一条第四款规定的,告知申请人予以补充。
  2.经初审申请符合受理各项规定的,将根据不同情况作出答复。

(四)分类答复

对申请公开的政府信息,本单位根据下列情况分别作出答复:

属于公开范围的,告知申请人获取该政府信息的方式和途径;

属于不予公开范围的,告知申请人并说明理由;

依法不属于本行政机关公开的,告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

申请公开的政府信息不存在的,告知申请人;

申请内容不明确的,告知申请人作出更改、补充;

申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,向申请人提供可以公开的信息内容。

收到政府信息公开申请,能够当场答复的,当场予以答复。不能当场答复的,自收到申请之日起15个工作日内予以答复;情况复杂的,经临夏州教育局政府信息公开领导小组负责人同意,可以适当延长答复的期限并告知申请人,延长期限最长不得超过15个工作日。

同一申请人向受理机构就同一申请事项重复提出申请的,告知申请人不再重复答复。

受理机构依照国家规定标准,收取信息检索、复制、邮寄的成本费。 

(五)监督保障  

公民、法人或者其他组织认为受理机构未依法履行政府信息公开义务的,可以根据《条例》第33条、第35条规定向有关部门举报。

临夏州教育局信息公开申请表(法人或者其它组织机构申请表).doc
       临夏州教育局信息公开申请表(公民申请表).doc

州政府领导
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教育部关于印发《特殊教育办学质量评价指南》的通知

教基〔2022〕4号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局:

为深入贯彻落实全国教育大会精神,推动特殊教育评价改革,促进特殊教育高质量发展,现将《特殊教育办学质量评价指南》印发给你们,请遵照执行。

教育部

2022年11月1日

特殊教育办学质量评价指南

为深入贯彻全国教育大会精神,加快建立健全特殊教育评价制度,努力构建以义务教育阶段为主、涵盖学前教育和高中阶段教育的特殊教育办学质量评价体系,推进特殊教育高质量发展,根据中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》和《国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知》(国办发〔2021〕60号)精神,制定本指南。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,遵循特殊儿童成长规律和特殊教育发展规律,加快建立以适宜融合为目标的特殊教育办学质量评价体系,强化评价结果运用,引领深化特殊教育教学改革,全面提升特殊教育办学质量,促进特殊儿童全面健康适宜发展。

(二)基本原则

坚持正确方向。坚持社会主义办学方向,践行为党育人、为国育才使命,树立科学教育评价导向,以适宜融合为目标办好特殊教育,全面提高特殊教育质量。

坚持育人为本。尊重特殊儿童身心发展特点和成长规律,推动普通教育、职业教育、医疗康复及信息技术与特殊教育融合,强化学生全过程纵向评价,合理调整课程内容,不断优化教学方式,促进特殊儿童更好融入学校、掌握一技之长与适应社会生活。

坚持统筹兼顾。整合涉及特殊教育的各类考核评价项目,处理好与普通教育不同学段质量评价制度的衔接、互补;同时,针对不同类别、不同程度、不同阶段特殊儿童的需要,分类设计评价方式,拓展学段服务、推进融合教育,推动特殊教育综合改革。

坚持以评促建。坚持实事求是、客观公正,强化增值评价,有效发挥引导、诊断、改进、激励功能,加快健全特殊教育体系,保障特殊儿童接受高质量的特殊教育。

二、评价内容

评价内容主要包括政府履行职责、课程教学实施、教师队伍建设、学校组织管理、学生适宜发展等5个方面,共18项关键指标和49个考查要点。

(一)政府履行职责。包括坚持正确方向、统筹规划布局、改善办学条件、强化经费保障、健全工作机制等5项关键指标,旨在促进地方政府全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,强化对特殊教育工作的领导,切实提升特殊教育保障力度和保障水平。

(二)课程教学实施。包括规范课程设置、优化教学方式、开展多元评价、康复辅助支持等4项关键指标,旨在推动学校遵循特殊教育规律和特殊儿童学习特点,落实课程方案,规范使用教材,优化课程内容与教学方法,改革评价方式,提供辅助支持与康复训练,全面提高特殊学生受教育质量。

(三)教师队伍建设。包括提升师德水平、配齐师资力量、助力专业发展、提高待遇保障等4项关键指标,旨在促进学校加强教师思想政治和师德师风建设工作,加大力度配备特殊教育专业教师,健全教师专业发展机制,切实提高教师特殊教育专业素质,完善激励机制,提升教师职业幸福感,激发教育教学的积极性和创造性。

(四)学校组织管理。包括完善学校管理、创设无障碍环境等2项关键指标,旨在促进学校切实保障特殊儿童受教育权利,规范学校管理制度,健全特殊教育工作机制,加强家校社协同育人,深入推进融合教育,构建无障碍物理环境、人文环境与信息环境,整体提升特殊教育治理能力。

(五)学生适宜发展。包括思想道德素质、知识技能水平、社会适应能力等3项关键指标,旨在促进特殊学生具备良好的道德品质,掌握适应未来发展所需基本的知识技能,努力将特殊学生培养为自尊、自信、自强、自立的国家有用之才。

三、评价组织实施

(一)加强组织领导。各地要高度重视特殊教育办学质量评价工作,将其纳入地方政府、教育部门、学校的重要议事日程,建立政府教育督导部门牵头、多方参与的评价组织实施机制。结合本地实际制定特殊教育办学质量评价具体标准,分层分类细化评价指标内容与评价方式,编制学校自评手册,确保评价工作操作性强、程序规范、科学有效。在财政投入、评价队伍建设、信息平台建设等方面加大倾斜力度,为开展特殊教育办学质量评价提供必要的支持保障。

(二)规范评价实施。各地要认真组织实施特殊教育办学质量评价工作,在落实《义务教育学校管理标准》《义务教育质量评价指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》《普通高中学校办学质量评价指南》等相关文件要求的基础上,执行《特殊教育办学质量评价指南》。对县(市、区)、特殊教育学校、随班就读普通学校的特殊教育办学质量评价要坚持结果评价与增值评价、综合评价与特色评价、自我评价与外部评价、线上评价与线下评价相结合,实行县(市、区)和学校自评、市级审核、省级全面评价和国家抽查监测,原则上每3—5年一轮,与中小学质量评价统筹同步实施,实现全覆盖。

(三)强化结果运用。将特殊教育办学质量评价结果作为县级人民政府主要领导履行教育职责督导评价的重要内容,纳入县级人民政府绩效考核,并作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据。引导县级人民政府落实特教特办,切实履职尽责,为提升特殊教育质量提供充分的条件保障和良好的政策环境;引导特殊教育学校和随班就读普通学校改进教育教学和管理方式,不断完善办学条件,全面提升育人质量。

(四)注重宣传推广。各地要广泛宣传办好特殊教育的重要意义,深入解读特殊教育办学质量评价的内容要求,引导广大师生、家长和社会充分认识特殊教育对促进特殊儿童成长成才和终身发展的重要作用。对有效利用特殊教育办学质量评价推进特殊教育改革发展的典型经验、优秀案例、特色活动等,要加强宣传推广,发挥好示范辐射作用,切实推动特殊教育高质量发展。

附件:特殊教育办学质量评价指标.docx

教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见

教监管〔2022〕4号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、网信办、发展改革委、科技厅(委、局)、通信管理局、民政厅(局)、财政厅(局)、文化和旅游厅(局)、市场监管局(厅、委)、体育局,新疆生产建设兵团教育局、网信办、发展改革委、科技局、民政局、财政局、文化体育广电和旅游局、市场监管局,中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会(首府)城市中心支行,各副省级城市中心支行,各银保监局,中国证监会各派出机构、各交易所:

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来,学科类校外培训治理工作已取得积极成效,但面向中小学生(含3至6岁学龄前儿童)的非学科类校外培训(以下简称非学科类培训)问题凸显,集中反映在资质不全、培训行为不规范、培训质量良莠不齐等方面,人民群众对此反映强烈。为进一步深化校外培训机构治理,全面规范非学科类培训行为,切实维护广大中小学生和学生家长权益,现提出以下意见。

一、总体要求

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持以人民为中心的发展思想,坚持改革创新,全面规范非学科类培训,使其成为学校教育的有益补充,进一步减轻学生过重校外培训负担,促进学生全面发展和健康成长。

2.工作原则

坚持服务育人。坚持社会主义办学方向,强化非学科类培训的公益属性,着眼提高培训质量,推动其为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用。

坚持问题导向。综合运用行政、经济、法律手段,着力破解在标准、价格、安全、质量等方面的突出问题,加强政策宣传解读,提升校外培训治理水平,切实回应人民群众急难愁盼。

坚持内外联动。统筹校内与校外,强化学校教育主阵地作用,落实德智体美劳全面发展要求,增加非学科类学习供给,同步深化非学科类培训治理,更广泛地满足学生多样化需求。

坚持部门协同。针对非学科类培训行业属性突出、种类繁多等特点,健全在地方党委和政府统一领导下,各部门齐抓共管、高效联动、密切配合的协作机制,形成治理合力,提升治理效能。

3.工作目标

到2023年6月底,各地非学科类培训政策制度体系基本建立,常态化监管机制基本健全,人民群众反映强烈的突出问题得到基本解决。到2024年,非学科类培训治理成效显著,家庭支出负担有效减轻,非学科类培训成为学校教育的有益补充,人民群众对教育的满意度明显提升。

二、明确设置标准

4.制定设置标准。各地要区分体育、文化艺术、科技等类别培训机构,明确相应主管部门。省级主管部门要结合本地实际,牵头制定相应类别线上和线下培训机构的基本设置标准。省域内各地市线下培训机构情况差距大的,可由省级主管部门提出底线要求,授权地市级主管部门在此基础上制定细化标准,并向省级主管部门备案。对于开展多种非学科类培训的机构,应同时符合所涉及各类业务的设置标准。

5.明确底线要求。各地非学科类培训机构标准必须达到以下基本要求。在培训场所条件方面,必须符合国家关于消防、住建、环保、卫生、食品经营等法律法规及政策要求。在师资条件方面,所聘从事培训工作的人员必须具备体育、文化艺术、科技等相应类别的职业(专业)能力(具体由省级以上主管部门明确)或具有相应类别的教师资格证,不得聘用中小学在职在岗教师(含民办中小学在职在岗教师),聘用外籍人员须符合国家有关规定。在运营条件方面,必须有规范的章程和相应的管理制度。线上机构还应符合网络安全有关标准。

6.全面对标整改。各地要对照非学科类培训机构设置标准,对现有机构进行全面排查,不符合设置标准的要对标整改。对2023年6月底前仍不能完成整改的培训机构依法依规严肃处理。

三、严格准入流程

7.发布清单目录。各地要细化并公布各行业培训类别的清单目录,并根据新出现的培训类型,及时进行动态调整。对于同时开展多个类别培训等情形,要明确主要监管部门及相关配合部门。教育行政部门要强化统筹协调,避免出现监管盲点。

8.明确准入程序。各地根据《中华人民共和国民办教育促进法》及有关规定,进一步完善非学科类培训机构管理程序。非学科类线上培训机构须依法取得省级有关主管部门的行政许可后,再依法进行法人登记,并向所在地省级电信主管部门履行互联网信息服务核准手续。非学科类线下培训机构须取得县级有关主管部门的行政许可后,再依法进行法人登记;跨县域开展线下培训的,要依法按要求在每个县域取得有关主管部门的行政许可。对于经营多种非学科类业务的机构,可由主要监管部门牵头,实行部门联合审核。实行相对集中行政许可权改革的地区,要加强部门之间审管衔接,把监管责任落到实处,防止出现监管盲区或监管冲突。

四、规范日常运营

9.规范培训内容及时间。非学科类培训内容应与培训对象的年龄、身体素质、认知水平相适应,符合身心特点和教育规律,满足学生多层次、多样化学习需求,不得开设学科类培训相关内容。全面落实《中小学生校外培训材料管理办法(试行)》,加强对培训材料的全流程管理,强化对培训材料的审核、备案管理和抽查巡查,确保培训正确方向。培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,线下培训结束时间不得晚于20:30,线上培训结束时间不得晚于21:00。

10.加强收费管理。非学科类培训机构要坚持公益属性,遵循公平、合法、诚实信用的原则,根据培训成本、市场供需等因素,合理确定收费项目和标准,控制调价频率和幅度,并报送主管部门。各地可探索通过建立价格调控区间、发布平均培训成本等方式,引导培训机构合理定价。培训机构收费应当实行明码标价,培训内容、培训时长、收费项目、收费标准等信息应当向社会公开,接受社会监督。禁止虚构原价、虚假优惠折价等任何形式的价格欺诈行为。各地要建立健全非学科类培训市场监测体系,重点加强对体育、艺术及中小学生广泛参与的其他非学科类培训收费的监测。

11.强化预收费监管。非学科类培训机构培训收费实行指定银行、专用账户、专款管理。培训机构收费应全部进入本机构收费专用账户,不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用,收费账户应向社会公开。面向中小学生的非学科类培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。鼓励培训机构采取先提供培训服务后收费方式运营,采取预收费方式的,培训机构预收费应全额纳入监管范围,各地根据工作需要,采取银行托管、风险保证金的方式,对培训机构预收费进行风险管控。培训机构在主管部门遴选指定的银行范围内,选择确定监管银行,签订监管协议并向主管部门备案,开立预收费资金托管专用账户或风险保证金专用账户,将预收费资金与其自有资金分账管理。培训机构不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用,且不得超过5000元。培训机构应按照主管部门的监管要求,主动报送或授权托管银行推送有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。要明确非学科类培训机构境内外上市标准和程序,严格把关,做好监管和引导,防止野蛮生长。培训机构融资及收入应主要用于培训业务经营。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》(2021年修订版),明确培训项目、培训要求、培训收退费及违约责任、争议处理等内容,保护群众合法权益。

五、加强日常监管

12.强化安全管理。各地要落实机构法定代表人和实际控制人为安全管理第一责任人,指导其切实履行好安全职责,督促机构全面落实国家规定的人防、物防、技防等安全风险防范要求,建立安全管理制度,定期开展安全自查,及时消除安全隐患。线下培训场所要配备符合相关技术标准的音视频监控设备,确保教室、户外活动场地、活动室、周边等场所无死角,设置明显提示性标识,并应具备与公安、教育等部门实时联网的接口。鼓励培训机构购买场所责任险、人身意外伤害险等。各地要按照当地党委和政府统一部署,切实抓好非学科类培训机构疫情防控工作。

13.健全执法机制。各地要建立党委和政府领导下各部门分工合作的联合执法机制,推进上下级之间、同级之间、异地之间的协调联动。教育行政部门要加强对非学科类培训综合执法、联合执法、协作执法的组织协调,各有关部门要依法严肃查处资质不全、打擦边球开展学科类培训、不正当价格行为、虚假宣传、存在安全隐患、影响招生入学秩序等违法违规行为。建立健全问题线索移送处理机制,加快实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。定期梳理群众反映强烈的突出问题,适时部署集中专项整治,及时通报非学科类培训违法违规典型案例,形成警示震慑。

14.推进信息化管理。各地要将非学科类培训机构全部纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台(以下简称监管平台)统一管理,同步完成注册登录,按时接受年检年审,开展信息伴随式采集,确保机构无遗漏、数据全采集、信息摸准确。充分运用大数据、人工智能等技术,探索远程监管、移动监管等非现场监管,推进“互联网+监管”模式创新,提升监管精准化、智能化水平。推动数据交流共享,通过监管平台将非学科类培训机构行政许可信息、行政处罚信息、黑白名单信息等归集至全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等,构建信用监管体系,引导培训机构合规经营。

15.促进行业自律。各地要指导校外培训相关行业协会建立健全行业经营自律规范、职业道德准则和行业性惩戒机制等,推动培训机构诚信经营、公平竞争,着力规范行业秩序。鼓励行业协会制定相关行业服务标准,提升服务质量。支持行业协会发挥在纠纷处理、权益保护、行业信用建设等方面的作用,促进行业规范运行。

六、做好配套改革

16.强化学校教育主阵地作用。各地各校要加快构建“双减”背景下德智体美劳全面培养的教育体系,坚持减轻负担与提质增效并重,整体提升学校育人水平,促进学生学习更好回归校园。加强音乐、体育、美术等紧缺学科教师配备补充,着力解决教师队伍学科结构性矛盾,开齐开足上好音体美课程。合理控制作业总量和时长,不断提高作业设计水平,增强作业的针对性、有效性。完善并落实课后服务经费保障机制,进一步挖掘校内潜力,统筹利用科普、文化、体育等各方面社会资源,积极聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等参与支持学校课后服务工作,丰富学校课后服务内容,满足学生多样化学习需求。加强教学规范管理,强化教研工作,深化教学改革创新,切实提升课堂教学质量。充分用好国家中小学智慧教育平台,完善资源建设机制,不断汇聚各类优质资源,服务教师教育教学和学生自主学习。巩固义务教育基本均衡成果,加快推进义务教育优质均衡发展,进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距。

17.健全非学科类培训机构进校园监管机制。各地根据需求可以适当引进非学科类培训机构参与学校课后服务。要坚持公益性原则,由教育行政部门会同发展改革等相关部门按照政府采购法律制度规定,在监管平台的白名单中确定允许引进的培训机构,形成培训机构和服务项目名单及引进费用标准,加强日常监管并建立动态调整机制。引进费用标准要通过招标等竞争性方式确定,并要明显低于培训机构在校外提供同质培训服务的收费标准。必要时,发展改革部门可会同教育部门开展成本调查,督促降低偏高的引进费用标准。各地可根据本地区情况,将引进培训机构所需费用按规定纳入当地课后服务经费保障机制;确需另行收取费用的,要纳入代收费管理。学校根据实际需要,选用名单内的服务项目和培训机构,不得对课后服务代收费加价、获取收益。各地要完善机制,倾斜支持薄弱学校、农村学校开展课后服务,并结合实际对家庭经济困难学生减免收费。要建立非学科类培训机构参与课后服务的评估退出机制,对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构,坚决取消培训资质。

18.深化考试评价改革。各地各校要全面落实学前教育、义务教育和普通高中教育质量评价指南,健全以发展素质教育为导向的质量评价体系。改进体育、艺术中考测试内容、方式和计分办法,扭转片面应试教育倾向,切实加强过程性考核,逐步实现考试成绩等级呈现,弱化选拔功能,注重对学生运动习惯和艺术素养的培养。严格招生工作纪律,不得将非学科类校外培训结果与大中小学招生入学挂钩。规范并减少面向中小学生的体育、文化艺术、科技类考级活动,各类考级和竞赛的等级、名次、证书等,除另有规定外,不得作为体育艺术科技特长测评、招生入学的依据。

七、加强组织领导

19.全面系统部署。各地要在党委和政府统一领导下,切实提高思想认识,将规范非学科类培训作为重大民生工程,列入重要议事日程,研究制定工作方案,摸清底数,明确时间表、路线图、任务书,倒排工期、挂图作战,压紧压实责任。各级“双减”工作专门协调机制要充分发挥作用,坚持统筹部署、分工协作、联合行动,针对出现的新情况新问题及时分析研判,提出针对性举措,加强信息共享和情况通报,确保各项工作务实有效。全国“双减”工作试点城市要发挥示范引领作用,敢于先行先试,探索有益经验。

20.明确部门分工。各地教育行政部门要充分发挥“双减”工作专门协调机制作用,加强统筹协调,与相关部门对非学科类培训共同进行日常监管,指导学校做好教育教学工作;体育、文化和旅游、科技等部门重点做好制定行业标准、日常监管等工作;发展改革部门会同教育行政等部门重点做好收费政策制定等工作;民政部门重点做好非营利性非学科类培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;市场监管部门做好营利性非学科类培训机构登记、价格行为、广告宣传等方面的监管工作;人民银行、银保监、证监部门指导金融机构配合教育行政部门等主管部门做好预收费管理和上市融资管控等工作;网信、电信主管部门配合做好线上机构监管工作;有关行业协会、群众团体、科研院所等要发挥专业支撑作用,开展监测评估研究,充分利用行业资源助力中小学校开展学生实践和教师培训活动。

21.强化督导和宣传工作。国务院教育督导委员会办公室将加强对各地政府的督导考核力度,定期对各地规范非学科类培训进展情况进行通报。教育部与相关部门将适时开展明查暗访,加强针对性指导。各地要加强对规范非学科类培训的督导评估,建立问责机制,对责任不落实、措施不到位、人民群众反映强烈的地方及相关责任人进行严肃问责。要通过多种途径加强政策解读,及时总结经验做法,做好宣传推广,营造良好氛围。

教育部 中央网信办 国家发展改革委

科技部 工业和信息化部 民政部

财政部 文化和旅游部 中国人民银行

市场监管总局 国家体育总局 中国银保监会

中国证监会

2022年11月30日

临夏州推进义务教育均衡发展工作(总结报告)

自2013年国家实施义务教育均衡发展战略以来,临夏州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻落实全国全省教育大会精神和国家及省上关于大力推进义务教育均衡发展的一系列决策部署,立足临夏实际,全面开展教育均衡发展工作。特别是近年来,州委州政府把教育事业发展作为打赢脱贫攻坚战,从根本上阻断贫困代际延续的重要措施,坚持一切利益为教育让路,动员全州上下牢固树立抓教育就是抓脱贫、抓发展、抓民生、抓未来的理念,汇聚起振兴临夏教育的强大共识和磅礴力量,全力推进义务教育均衡发展工作。

一、教育发展现状

全州现有各级各类学校2538所,其中幼儿园1277所,小学1140所,九年一贯制学校20所,初级中学67所,完全中学7所,高级中学13所,中专及职校1所,电大分校1所,特殊教育学校1所,高职院校1所。全州各级各类在校生492100人,其中在园幼儿117740人,义务教育阶段学生326433人(其中小学生242018人,初中生84415人),高中阶段学生43217人(高中生37352人,中职生5865人),特校学生212人,高职学生4498人。教职工:32281人。其中幼儿园5396人,小学15183人,中学10500人,中职836人,电大分校(州教师培训中心)68人,特教70人,高职228人。专任教师:28939人,其中幼儿园3969人,小学14573人,中学9453人(初中6360人,高中3093人),中职624人,电大分校(州教师培训中心)49人,特教60人,高职211人。专任教师合格率:小学100%,初中99.78%,高中99.43%。适龄儿童入学率99.99%;适龄少年入学率99.9%;学前三年毛入园率95.42%,九年义务教育巩固率97.92%,高中阶段毛入学率81.24%,人均受教育年限8.5年。

二、主要工作情况

聚焦均衡发展目标,结合我州教育发展实际和教育脱贫工作,紧盯“义务教育有保障”重点任务,抢抓国家“三区三州”特殊扶持政策机遇,坚持问题导向,秉持“扶贫先扶智、治贫先治愚、治愚抓教育”的理念,强化顶层设计,先后研究制定了《临夏州大力推进义务教育均衡发展的实施意见(2013---2020年)》《临夏州关于推进精准扶贫教育工作的实施方案》《临夏州2018—2020年教育脱贫攻坚规划》,紧扣义务教育均衡发展目标做足文章,全力打好教育脱贫攻坚与均衡发展的“组合拳”。

(一)建立控辍保学长效机制,确保一个不能少。一是完善制度,明确责任。在巩固提升“两基”成果的基础上,针对临夏义务教育实际,州上于2018年制定了《进一步加强控辍保学工作的意见》《临夏州控辍保学工作问责办法(试行)》和《临夏州控辍保学工作“学长制”制度》,实行州县乡村四级学长制和“八包八到位”制度(州上领导包县市、县市领导包乡镇、县直部门和乡镇领导包村、村干部包社、乡镇干部包户、校长包学校、班主任包班、教师包学生,领导、人员、宣传、执法、责任、措施、时间、目标到位),层层签订控辍保学目标责任书,进一步明确职责、压实任务。州县市成立了专项督查组,包县包乡包村督查督促控辍保学工作措施落实情况,以严格的责任体系、扎实有力的举措推动控辍保学工作纵深推进。二是突出重点,精准施策。我们把控辍保学冲刺清零行动作为工作的重中之重,制定“一生一案”,采取入户宣传教育、巡回法庭、举办家长法制培训班等方式,强制家长履行送子女入学的义务;县(市)乡(镇)组建了动员小分队,南下广东、四川,东赴浙江、江苏,北上内蒙、新疆,西进青海、西藏,把一个个辍学学生从个体商铺饭馆、枸杞虫草摘挖现场劝返到学校课堂;对长期举家外出、无法联系的学生,我们通过公安部门行动轨迹查询、学校学籍查询、联系亲戚朋友邻居查找等多种方式,全方位开展劝返工作,累计劝返义务教育失辍学学生1.5万多名。三是分类指导,巩固提升。为了使劝返复学的儿童少年“留得住、学得好”,及时制定了《控辍保学劝返复学学生安置方案》《关于提高控辍保学中劝返复学学生教育教学质量的指导意见》《临夏州劝返复学学生保学工作制度》,坚持分类施策、因人施教,综合考虑劝返学生的年龄、辍学时间、学习基础、家长和学生意愿等情况,对劝返复学学生通过随班就读、单独编班、普职融合、送教上门等方式开展教育,确保每一名适龄儿童少年完成九年义务教育。

(二)精准落实学生资助政策,确保上得起学。为了确保不让任何一个孩子因贫困而失辍学,我们把“两免一补”和“营养餐”政策的落实作为资助的重点,坚持资助工作就是扶贫工作、资助资金就是扶贫资金,强化监督管理,狠抓落实到位,做到义务教育阶段贫困学生资助百分之百精准、百分之百覆盖。同时,我们精准落实了“高中国家助学金”“中职免学费”“中职助学金”“大学生路费”“省内高职院校建档立卡家庭经济困难学生免学费和课本费”“生源地信用助学贷款”“大学生村官助学贷款代偿”等各项资助政策,认真落实社会公益捐款资金,确保建档立卡等家庭经济困学生在各学段获得有效资助,为顺利完成学业提供了资助保障。临夏州从2013年春季学期起免除了全州高中学生学费和课本费,从2014年春季学期开始免除了全州所有幼儿园在园幼儿的保教费和课本费,实现了由学前教育到高中阶段教育的15年全程免费。积石山县从2010年春季学期起对全县所有学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包”优惠政策,并在2017年秋季起对所有寄宿生进行交通补助。

(三)加强教育基础设施建设,确保有学上。在教育扶贫和均衡发展工作中,我们紧紧围绕“有学上”这一目标,抢抓机遇、争取资金,依托全面改薄、义务教育薄弱环节改善与能力提升、两类学校建设、幼儿园建设、“两州一县”教育扶贫项目、省政府为民办实事等项目,累计投入资金58.5亿元,累计新建改扩建学校达2491所。特别是,投入资金8.7亿元,新建改扩建幼儿园994所,实现了有需求的行政村幼儿园全覆盖;2014-2018年全面改薄项目投资18.8亿元,对全州817所义务教育阶段薄弱学校进行了改造;2019年以来,投入资金31亿元,新建、改扩建各级各类学校680所,新增学位2.5万个。教育扶贫项目的实施,全面改善了各级各类学校办学条件,有效缩小了城乡义务教育差距,为义务教育均衡发展奠定了坚实的硬件基础。

(四)加快义务教育均衡发展进程,缩小城乡教育差距。重视和加强“两类学校”建设,对151所乡村小规模学校和26所乡镇寄宿制学校进行了改扩建,改善基本办学条件,开齐开全课程,提高办学水平,有效缓解了山区孩子上学难的问题。加快推进义务教育均衡发展,临夏市五中、临夏市红园路小学、康乐城北小学、广河城西小学、永靖川南九年一贯制学校等建设项目相继投入使用,不断增加义务教育学校资源供给,促进均衡协调发展。临夏市、永靖县、康乐县、和政县义务教育发展基本均衡县创建工作已通过国家评估验收,截止2020年临夏县、广河县、东乡县、积石山县义务教育均衡发展县创建工作,也已顺利通过省级评估验收,正在准备接受国家评估验收。

(五)加强教师队伍建设,着力提升教育“软实力”。2013年以来,通过特岗教师招聘、民生实事项目、事业单位招聘、高层次人才引进等渠道,共补充教师9435名(其中2019年招聘2899名、2020年计划招聘1013名)。通过轮岗交流、支教走教、调整配备等措施,有效解决了教师总量不足、学科结构不合理、乡村教师力量薄弱的问题。依托国培计划、省培、州培等项目,累计培训教师近19.9万人次(其中2019年54634名、2020年26406名)。提高教师职称结构岗位比例,着力解决教师职称评审难的问题;按人均每月不低于400元标准落实乡村教师生活补助,稳定乡村教师队伍;重视班主任队伍建设,按人均每月不低于300元的标准落实班主任津贴;建设教师周转宿舍1361套,有效解决教师的住房困难。

(六)深化东西协作帮扶,加快教育扶贫步伐。与厦门市积极对接,制定了《厦门市对口帮扶临夏州教育工作实施方案》、双方签订了《厦门市-临夏州东西部扶贫协作教育协作协议》,采取“走出去、请进来”的方式,厦门市先后选派480名专家前往我州各县市及各学校开展互访交流、支教送教及专题培训,培训我州学科教师4.5万多人次,临夏州先后选派1917名教师前往厦门进行了高层次跟岗学习。厦门市先后累计投入2.67亿元,组织实施了临夏中学厦门楼、各县市鹭岛幼儿园等153所中小学、幼儿园建设项目。为500名建档立卡贫困户大学生每生发放2000元的助学资金,不断深化了对口帮扶工作的深度和广度,有力地助推了教育脱贫攻坚。

(七)加快职业教育发展步伐,夯实教育均衡发展基础。职业教育是实现精准扶贫、精准脱贫,阻断贫困代际传递的重要途径,充分发挥职业教育在脱贫攻坚工作中的“造血”功能显得尤为重要,而我州的职业教育是短板弱项,近年来,州委州政府高度重视职业教育发展,加快构建现代职业教育体系,明确提出不让一个“两后生”没有一技之长直接流入社会,从根本上阻断贫困的代际延续,为巩固脱贫攻坚成果提供人才支撑。一是着眼长远发展,高起点规划职业院校建设。临夏现代职业学院自2015年创办以来,在院学生达到4058人,为进一步扩大办学规模,提高人才培养质量,州上规划新建投资5.8亿元、占地150亩的临夏现代职业学院文旅学院,全力提升办学质量和效益。为了加快中职教育发展步伐,新建投资7.5亿元、占地251亩、办学规模5000人的临夏州职业技术学校已开工建设,2021年秋季学期开始招生。按照每个县市办好一所职业高中的要求,各县市正全力推进职业学校建设步伐。二是加大宣传力度,鼓励和引导“两后生”接受职业教育。在州内所有初中学校开展了大范围的宣传动员工作,宣传国家的“职教20条”精神,宣传职业教育的优势,宣传职业教育在实现稳定脱贫中的独特作用,鼓励学生转变观念,接受职业教育。2020年中考结束后,积极跟州内外45所中高职学校对接沟通,逐县开展招生宣传活动,截至目前,我州报名参加中职(技工)学校的学生已达到5000多名,是我州中职学生报名最多的一年。三是严肃高中阶段招生政策,促进中职招生稳步推进。在今年的高中阶段招生中,按照职普比4:6的招生比例,严格按计划招生,严设普通高中准入“门槛”,杜绝计划外招生和借读,从政策层面上保障了中职学校的生源。四是加大联合办学力度,共享优质职业教育资源。针对州内职业教育办学条件差、师资力量弱、吸纳“两后生”能力不足的实际,积极与兰州新区职教园区、厦门职业院校、技工学校进行对接,共争取到中职学校招生计划16200个,引导“两后生”到州外接受优质职业教育。借助碧桂园集团优势,建成投资3亿元、办学规模2000人的临夏国强职业技术学校,2020年秋季学期已实现招生,对贫困家庭学生实行免费教育、订单培养,为我州职业教育的发展和教育均衡发展注入了新的活力。

(八)推进教育信息化,共享优质教育资源。近年来,我们把发展教育信息化作为实现教育“弯道超车”的突破口和着力点,狠抓信息化基础设施建设工作,不断加快“三通两平台”建设和应用。全州生机比从2013年的12:1提高到7:1,实现了“宽带网络校校通”,全州91%的教室实现了“优质资源班班通”,3万多名教师和22万名学生注册“网络空间人人通”。加快推进临夏州智慧教育云平台建设,2020年投资470万元,建成了临夏智慧教育云平台州级平台,目前,正在组织建设州、县、校互联互通的智慧教育云平台,实现网络资源和平台使用效益最大化。教育信息化的发展,对解决乡村学校优质教育资源不足、学科教师紧缺的困难、开齐开全国家规定的课程、提升教师专业能力、培养农村学生学习兴趣,产生了积极的推动作用,缩小了县域、城乡、校际间的差距,促进教育均衡发展,全面提高教育教学质量。

(九)挂牌督战重点任务,着力解决教育短板。认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,主动扛起脱贫攻坚政治责任,全力推进义务教育均衡发展,制定《临夏州教育脱贫攻坚挂牌督战行动方案》和《临夏州教育局拼命三个月 大干九十天 勠力夺取脱贫攻坚战全面胜利作战方案》《临夏州关于做好接受国家义务教育基本均衡发展评估认定工作的实施方案》,组织动员全州教育系统进入“战时状态”,重点对东乡县、临夏县义务教育有保障和全州巩固提升控辍保学成效实行挂牌督战,深入各县市、各学校督促跟进各类反馈问题整改、数据比对发现的问题、教育脱贫项目建设等重点工作,逐一对账销号清零,举一反三查漏补缺,全面完成义务教育有保障任务,严防产生新的失辍学生,巩固提升脱贫攻坚成果,确保高质量完成国家义务教育基本均衡发展评估认定工作。

三、初步工作成效

临夏州举全州之力推进义务教育均衡发展务实之举,得到了社会各界的高度评价和广泛认同。中央电视台《新闻联播》《中国青年报》《中国教育报》《甘肃日报》等新闻媒体对临夏教育工作进行了多次报道,临夏的义务教育均衡发展工作取得了实质性成果。

(一)均衡发展彰显新作为。不让一个孩子因贫困而失辍学成为教育扶贫的底线任务,也成为各级党政组织对孩子未来负责的使命担当,县市党委政府的主体责任、乡镇党委政府的直接责任、主要负责同志的第一责任、教育部门的保学责任、相关部门的监管责任进一步明确,形成了党以重教为先、政以兴教为本的工作局面,凝聚起了振兴临夏教育事业、全力推进义务教育均衡发展的强大合力。

(二)控辍保学形成新机制。控辍保学工作的纵深开展,有力地提高了全州义务教育发展水平,义务教育阶段学生从2013年的25.5万人增加到2020年的49.21万人,全州九年义务教育巩固率从2013年的70.2%提高到2020年的97.92%。控辍保学工作的成效,不仅仅在于劝返了失辍学的学生,更重要的是通过广泛而声势浩大的控辍保学攻坚战,进一步营造了重视教育的浓厚氛围,使《义务教育法》家喻户晓,家长送子女入学的自觉性普遍提高,上下联动、各司其职、齐抓共管的控辍保学长效机制进一步完善,有效改善了教育发展生态,为教育持续健康发展和教育均衡发展夯实了基础。

(三)学校布局迈出新步伐。州上完成了临夏中学和临夏回民中学的整体迁建工作,先后将原州委党校、州中医院和州林业局、州农业技术学校等资产无偿划转给临夏市兴办义务教育,将临夏市五中、临夏师范附小整体移交临夏市,在东乡县沿洮河经济带新建、改扩建学校7所,各县市结合易地搬迁、城镇化建设,配套建设各级各类学校,有力保障了学生就近上学的需求,有效解决了入学难、择校热、大班额等问题,乡村学校布点布局更趋优化。

(四)办学条件实现新突破。按照“保基本、兜底线、补短板”的原则,全面改善了农村学校办学条件,全州义务教育阶段学校的整体面貌发生了翻天覆地的变化,均已达到《甘肃省义务教育学校办学标准》,各级各类学校成为城乡一道道靓丽的风景线,义务教育学校办学条件持续改善,校园文化和办学水平大幅度提升,教育基础全面夯实,发展的后劲进一步增强。

(五)学生资助取得新成效。坚持“精准资助,应助尽助”的原则,通过“免、补、贷、助”等资助方式,确保建档立卡家庭经济困难学生在各学段获得有效资助,同时整合各类教育扶贫资源,为家庭经济困难学生顺利完成学业提供更全面的资助保障,2019年全州累计资助学生35.84万人次,落实资助资金2.78亿元,享受营养改善计划学生26万人次,落实资金1.7亿元。2020年春季学期各项资助资金已落实到位,新冠疫情以来共资助家庭贫困学生28.31万人次,资助资金1.48亿元。通过全面落实国家资助政策,进一步巩固了控辍保学成果,为贫困家庭高质量脱贫、稳定脱贫解除后顾之忧。

(六)队伍建设再上新台阶。临夏州通过教师队伍的有效补充,切实解决了乡村学校学科教师紧缺的问题;通过高层次、大规模业务培训,使地处边远山区的一线教师零距离、面对面的接受到了全国名师名校教师的培养和指导,有效提升了全州教师专业素养和教学水平。通过选派招聘的高校毕业生到山区学校和薄弱学校任教、选派城镇教师到山区学校和薄弱学校轮岗支教,解决了山区学校师资薄弱、教师派不进、留不住的问题。通过发放农村教师津贴、评优选先、表彰奖励、放宽职称评审条件等措施办法,不断提高了农村教师工作生活待遇,充分调动了广大农村教师的工作积极性。全州乡村教师“下得去、留得住、教得好”的良好局面正在形成。

四、存在的突出问题

一是教育投入还需加大。随着城镇化水平的不断提高,大量义务教育阶段适龄人口向城镇集中引发新的突出问题。城镇学校学生逐年增加,部分学校体音美设备、实验仪器和信息化设备等,还需要进一步加大资金投入。二是教育发展的软硬件环境需要进一步优化。教师专业化水平及教育教学质量仍需下大力气提升,部分中小学存在教师学科结构性短缺,体音美、信息技术、心理健康教育等专业教师不足、小规模学校师资不能充分满足课程开设需求等问题。三是办学品位及学校管理方面还需加强。个别县市教育行政部门对学校校园文化建设、课程文化建设和日常教学工作的管理、监督和指导能力还需提升;个别校长管理水平有待提高,对学校文化建设和教师的专业成长缺乏引领等。

五、今后打算和举措

我州义务教育均衡发展工作全面收官之际,站在新的历史起点,面对新形势、新任务,全面巩固提升义务教育均衡发展成果显得尤为重要,为此我们要全力做好以下工作。

一是全面落实立德树人根本任务。重视思想政治教育,全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑,引导学生尊师爱教、自励自强。努力构建德智体美劳全面发展的教育体系,将德育教育有机融入到所有学科、课程以及实践活动之中。改进美育教育教学方式,引领学生树立正确的审美观念。加强和改进劳动教育,充分发挥劳动教育综合育人功能。在全州教育系统广泛宣传“新时代临夏精神”“新时代临夏形象”,不断激发教育发展内生动力。

二是全面落实《关于振兴教育事业的意见》。深刻领会和准确把握州委对教育振兴发展的决策部署,切实提高政治站位,立足工作实际,积极开拓创新,研究制定切实可行的实施办法,着力破解当前制约教育发展的突出问题,确保州委州政府关于教育的利好政策真正落到实处。

三是巩固提升控辍保学成效。持之以恒抓好控辍保学工作,要采取多种措施,在提高质量上下功夫、在保学上做文章、在学校管理上求实效,以提高教学质量增强学校对学生的吸引力,确保失辍学学生存量不反复、增量不发生。继续采取“免、补、贷、助”等资助方式,全面落实学生资助政策,全力为家庭经济困难学生实施资助,确保家庭经济困难学生在全学段获得有效资助。

四是持续改善学校办学条件。州县教育部门抢抓政策机遇,统筹考虑乡村振兴战略、黄河流域高质量发展项目投资方向,围绕振兴临夏教育事业发展的目标要求,立足全州教育事业发展实际,加大教育投入力度,持续改善学校办学条件,优化学校布局和教育资源配置,提升学位供给能力,着力解决“上好学”的问题,更好地满足人民群众对教育的需求。

五是不断加强教师队伍建设。重视校长队伍建设,严格中小学校长任职条件和资格,依据校(园)长任职资格条件和岗位职责要求,调整优化校(园)长队伍。按照“选用一批、培养一批、储备一批”的发展思路,建立校长后备人才库,加强动态管理和培养使用。通过高层次人才引进、特岗计划、事业单位等招聘项目,及时补充紧缺学科教师。推进中小学教师“县管校聘”改革,加强岗位管理,按需设岗,按岗用人,盘活用好现有教师资源,进一步优化教师队伍结构。加强师德师风建设,创新师德教育、宣传、监督、考核、奖惩方式,形成制度化、常态化长效机制。依托国培计划等各类培训项目,重点加强对非师范类教师、转岗教师、新入职教师、小规模学校教师、小学音体美教师、初高中学科教师、校(园)长的培训,建立“训前、训中、训后”的教师培训管理机制,注重培训成果的应用。充分发挥特级教师、学科带头人、骨干教师、高级教师的作用,通过“传帮带”,培养和带动年轻教师成长。

六是全面提高教育教学质量。把提高学校管理水平和教育教学质量作为教育的重中之重、巩固控辍保学成果的治本之策,向校长要质量、向课堂要质量、向管理要质量。强化质量目标管理,制定教学质量评价制度和考核评价办法,建立过程性评价和结论性评价相结合的考核评价机制,加强质量监测评估,力争教育质量“一学期一进步、一学年一台阶、三年一跨越”,实施义务教育优质均衡发展行动计划,全力振兴临夏教育事业。

教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见

(教育部 教基[2005]9号 2005年5月25日)   

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局:   

上世纪末,我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标,从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。近年来,党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重,明确提出新增教育经费主要用于农村的要求,组织实施国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策,有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。各地也积极采取措施,努力缩小义务教育发展中的差距。   由于我国仍处于社会主义初级阶段,各地经济社会发展不平衡,城乡二元结构矛盾突出,尽管近年来各地义务教育都有了新的发展,但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在,在一些地方和有些方面还有扩大的趋势,成为义务教育发展中需要高度关注的问题。为了进一步推进义务教育均衡发展,现就有关工作提出如下意见。

一、统一思想认识,把推进义务教育均衡发展摆上重要位置   

1.各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用,把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务,研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施,并纳入当地教育改革与发展的总体规划。当前,要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针,把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头,积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件,逐步实现义务教育的均衡发展。   

2.各级教育行政部门要在积极争取政府及有关部门的大力支持,建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制的同时,立足于本职工作,通过制定和完善各项教育政策措施,努力推进义务教育均衡发展;要在认真组织实施国家各项重大义务教育工程和项目的同时,把工作的着力点放在推进县(市、区)域内义务教育均衡发展上来,并力争在更大范围内逐步推进;要在促进义务教育整体发展的同时,把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置;要在落实义务教育均衡发展总体要求的同时,坚持实事求是,因地制宜,创造出符合当地实际的有效做法和经验,有条件的地区也要同时推进学前教育和高中阶段教育的均衡发展。   

二、采取积极措施,逐步缩小学校办学条件的差距   

3.省级教育行政部门要根据国家有关规定和当地实际情况,制订或完善本地区义务教育阶段学校办学条件基本要求。各县(市、区)对本地办学条件低于基本要求的薄弱学校,要制定限期改造计划,集中力量加快薄弱学校改造进程,尽快使辖区内薄弱学校逐年减少。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用,采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式,促进薄弱学校的改造。要适应各地加快推进城镇化建设、调整乡村建制和人口变动等新的形势,合理配置好公共教育资源,在新建、扩建和改建学校时,适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校,并解决好人口集中的乡镇、县城及周边学校的大班额问题。   

4.各级教育行政部门要在当地政府统一领导下,会同各有关部门,优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求,在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策,城市教育费附加要优先用于薄弱校改造。   

5.省级教育行政部门要会同有关部门,进一步调整教育经费支出结构,重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区的义务教育发展,加大对经济困难地区的教育专项转移支付,督促辖区内中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。同时,县级要加强对各项教育经费的统筹,千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入,切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。   

6.坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学,并采取切实措施加快推进义务教育均衡发展,加强依法治教力度,进一步规范办学行为,有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。各级教育行政部门要正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用,严禁在硬件建设上相互攀比。   

三、统筹教师资源,加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设

7.县级教育行政部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能,加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。要严格按照有关规定,保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜,新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施,建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度,积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动,切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。要采取有力措施,实现同一区域同类教师工资待遇基本相同,并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例,努力改善在农村地区工作的教师待遇。   

8.各地要努力增加教师培训经费,加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。要组织师范院校、普通高等学校和教师培训机构,加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度。要探索新的培训方式和手段,积极推进农村中小学现代远程教育工程和教师网联计划,充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用,增强培训的针对性、实效性和广泛性。帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研修制度。采取积极有效措施,稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。  

四、建立有效机制,努力提高每一所学校的教育教学质量   

9.各地要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务,在制定政策、配置资源、安排资金时,要优先保障提高教育教学质量的需要。要积极创造条件,保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程,并达到教学基本要求。所有学校都要认真执行国家课程计划,不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。要面向全体学生,采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助,努力使所有学生共同进步。   

10.各级教育行政部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要组织督学和有关专家定期对学校的教育教学质量进行督导检查。要组织教研人员和优秀教师对一些教育教学质量较低的学校进行业务指导,必要时可选派有经验的教育行政干部、校长到这些学校工作,尽快改变其落后面貌。   

11.各地要把大力发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓,加大教育资源开发和整合的力度,促进义务教育优质资源的共享。要大力推动现代教育技术在教学中的应用,中西部地区要先行普及以教学光盘应用为主的多媒体辅助教学,全面提高农村学校的教师素质和教育教学质量。   

五、落实各项政策,切实保障弱势群体学生接受义务教育   

12.各地要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。要认真做好农村义务教育阶段免费教科书政府采购工作,努力降低成本,确保按时发放,同一区域内应使用相同质量版本的教材。建立有效机制,切实落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生生活补助的经费。   

13.要以公办学校为主,认真做好进城务工农民子女义务教育工作,切实落实收费“一视同仁”的政策。要加强对以接受进城务工农民子女为主的民办学校的扶持和管理。地方各级教育行政部门和学校要有针对性地采取措施,及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。   

14.要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”攻坚和巩固提高工作之中,不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。要优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策,努力改善特殊教育学校办学条件。   

六、建立监测评估体系,切实推进义务教育均衡发展   

15.县级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度,定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析,并以适当方式予以公布,接受社会监督。   

16.国家教育督导团将建立义务教育均衡发展督导评估制度,研究制定督导评估指标体系,对各地义务教育均衡发展状况进行评估,对地方各级人民政府推动义务教育均衡发展的工作开展督导检查,将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标。各省、自治区、直辖市人民政府督导部门要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容,其督导评估结果要作为考核主要领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的依据。

临夏州义务教育均衡发展工作取得的成效与经验启示

过去的五年,是临夏教育爬坡过坎、攻坚克难的五年,是大力推进义务教育均衡发展的关键五年,更是坚决打赢打好教育脱贫攻坚战、着力解决贫困代际延续根本问题的五年,为实现“两不愁、三保障”和全面实现义务教育均衡发展作出了突出贡献。

一、义务教育均衡发展成果

一是教育各项指标显著提高。各级各类教育实现普及目标,主要发展指标接近或超过全省平均水平,学前三年毛入园率从2015年的74.4%提高到95.42%,增长21.02个百分点;九年义务教育巩固率从2015年的74.8%提高到97.92%,增长23.12个百分点;高中阶段毛入学率从2015年的60%提高到81.24%,增长21.24个百分点;全州学校数从2015年的1578所增加到2538所,增加960所;全州教职工总数从2015年2.47万人增加到3.23万人,增加7500多人;全州学生数从2015年的35.38万人增加到49.21万人,增加13.83万人。

二是教育基础设施条件全面改善。“十三五”期间累计投入48亿元,新建改扩建幼儿园建设项目662所,实现了全州行政村幼儿园全覆盖;新建、改扩建中小学1410所,特别是建设了寄宿制中小学83所、初中标准化学校63所、普通高中10所,教育资源布局持续优化,办学条件明显改善,“入学难”“择校热”“大班额”等问题得到有效破解。同时,建设教师周转房1766套,切实改善了教师工作生活条件,教育发展根基得到全面夯实。

三是教师队伍整体素质大幅提升。通过特岗教师招聘、民生实事项目、事业单位招聘、高层次人才引进等渠道,累计招聘9435名教师充实到教育教学一线。特别是2019年一次性招录学科教师2899名,2020年招聘特岗教师848名,引进紧缺学科人才140名,招录力度、规模和人数空前,有效解决了师资总量不足、结构不合理的问题。注重教师能力提升,近五年来,依托“国培”“省培”和州县市培训项目,高层次、分类别、大规模开展了形式多样的培训,累计培训教师20.04万人次,使地处边远山区的一线教师零距离、面对面的接受到了全国名师名校的培养和指导,教师素质得到明显提升。

四是教育协作帮扶硕果累累。紧紧抓住东西部扶贫协作和中央定点帮扶的政策机遇,先后协调厦门市选派480名教育专家到我州开展互访交流、支教送教及专题培训,培训全州学科教师6.2万人次;临夏州170所学校与厦门125所优质学校建立了结对帮扶关系,先后组织2490名教师前往厦门市跟岗学习,更新教育理念,开阔发展视野,提升教育教学能力。中石化、中铁二十一局、碧桂园集团等大型企业支持东乡县在沿洮河经济带新建改扩建义务教育阶段学校6所,新建独立高中1所、职业学校1所、幼儿园1所。依托甘肃教师教育联盟启动实施为期三年的千名大学生“援教顶岗”活动,已有2520名支教大学生到我州开展了为期一学期的支教活动,为全州教育事业发展注入了活力和动力。

二、经验与启示

临夏州紧盯教育扶贫目标,大力推进义务教育均衡发展以来,我们深切地感受到,这几年,是我州教育发展史上领导重视程度最高、措施办法最硬、投入力度最大、学生人数增长最多、各项指标提高最快的时期。这些成绩的取得,得益于各级领导的亲切关怀和帮助指导,得益于各级党委、政府的高度重视和部门的通力协作,得益于东西对口帮扶工作的倾情相助,得益于全社会的广泛参与和强力支持,得益于广大教师和教育工作者的辛勤付出。回顾我州大力推进义务教育均衡发展和教育脱贫攻坚之路,我们深深的体会到:

(一)教育扶贫和义务教育均衡发展工作,必须坚持党的领导,始终坚持正确方向。这几年,正是由于国家和省上各级领导先后多次亲临我州进行调研指导,深入学校与师生交谈,关心关注教育扶贫和民族教育发展,做出了一系列的精准指导,使我们增强了打赢打好教育脱贫攻坚战、全面实现义务教育均衡发展目标的决心;正是由于我州实行了控辍保学“双组长制”和“学长制”,使我们的教育扶贫工作自始至终得到了党委政府的高度重视和关心支持;正是由于各级党委采取了严格的问责机制,使我们的每一项义务教育均衡发展措施落到了实处。

(二)教育扶贫和义务教育均衡发展工作,必须依靠上级主管部门的全力支持,齐抓共管。这几年,正是由于教育部、省教育厅从资金、项目、政策、人才、信息等方面对我州给予了极大的倾斜和支持,加强了上下级间的沟通协作,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,使我们的办学条件得到大幅改善,使我们的教育扶贫、义务教育均衡发展措施和任务得到了有效落实。

(三)教育扶贫和义务教育均衡发展工作,必须紧盯重点目标任务,开展精准施策。这几年,正是由于紧紧围绕“都上学、有学上、上好学”的核心目标,科学研判我州教育发展形势、分析义务教育均衡发展的重点难点、找准教育扶贫工作的突破口和发力点,紧盯控辍保学、学生资助、教育扶贫项目和师资保障等教育工作的核心关键,坚持问题导向、对症下药,坚持分类指导、精准施策,聚焦薄弱环节、补齐短板弱项,才使我们的教育扶贫和义务教育均衡发展工作取得了阶段性成效。

(四)教育扶贫和义务教育均衡发展工作,必须严格督查考核评估,确保扶贫成色和质量。这几年,正是由于将教育脱贫成效纳入脱贫攻坚工作考核范围,以建档立卡等贫困家庭子女就学状况、资助状况为重点,对各县市及各学校教育脱贫和义务教育均衡发展工作实施进展和成效进行跟踪督查、严格考核和科学评估,坚持举一反三抓整改、查漏补缺促提升,才使我们的教育扶贫及义务教育均衡发展的成色和质量得到了有效保障。

(五)教育扶贫和义务教育均衡发展工作,必须紧紧围绕办人民满意的教育,不断增强内生动力。这几年,正是由于义务教育均衡发展的纵深推进,我们的办学条件得到了明显改善、资助受益面不断扩大、学校管理持续加强、教育教学质量稳步提升,教育的吸引力不断增强;正是由于我们坚持“扶智+扶志”工作思路,加大职业技能培训力度,群众的收入水平不断提高,激发和引导贫困户摒弃落后的传统思想,切实转变教育扶贫的认识,送子女接受教育的意识大大增强,巩固提升了控辍保学和义务教育均衡发展成果。

中小学幼儿园安全管理办法

(2006年6月30日中华人民共和国教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署令第23号公布 自2006年9月1日起施行)

第一章 总  则

第一条 为加强中小学、幼儿园安全管理,保障学校及其学生和教职工的人身、财产安全,维护中小学、幼儿园正常的教育教学秩序,根据《中华人民共和国教育法》等法律法规,制定本办法。

第二条 普通中小学、中等职业学校、幼儿园(班)、特殊教育学校、工读学校(以下统称学校)的安全管理适用本办法。

第三条 学校安全管理遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针。

第四条 学校安全管理工作主要包括:

(一)构建学校安全工作保障体系,全面落实安全工作责任制和事故责任追究制,保障学校安全工作规范、有序进行;

(二)健全学校安全预警机制,制定突发事件应急预案,完善事故预防措施,及时排除安全隐患,不断提高学校安全工作管理水平;

(三)建立校园周边整治协调工作机制,维护校园及周边环境安全;

(四)加强安全宣传教育培训,提高师生安全意识和防护能力;

(五)事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。

第五条 各级教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门在本级人民政府的领导下,依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责。

学校应当按照本办法履行安全管理和安全教育职责。

社会团体、企业事业单位、其他社会组织和个人应当积极参与和支持学校安全工作,依法维护学校安全。

第二章 安全管理职责

第六条 地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工,依法负责学校安全工作,履行学校安全管理职责。

第七条 教育行政部门对学校安全工作履行下列职责:

(一)全面掌握学校安全工作状况,制定学校安全工作考核目标,加强对学校安全工作的检查指导,督促学校建立健全并落实安全管理制度;

(二)建立安全工作责任制和事故责任追究制,及时消除安全隐患,指导学校妥善处理学生伤害事故;

(三)及时了解学校安全教育情况,组织学校有针对性地开展学生安全教育,不断提高教育实效;

(四)制定校园安全的应急预案,指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作;

(五)协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作,协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理。

教育督导机构应当组织学校安全工作的专项督导。

第八条 公安机关对学校安全工作履行下列职责:

(一)了解掌握学校及周边治安状况,指导学校做好校园保卫工作,及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件;

(二)指导和监督学校做好消防安全工作;

(三)协助学校处理校园突发事件。

第九条 卫生部门对学校安全工作履行下列职责:

(一)检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作,落实疾病预防控制措施;

(二)监督、检查学校食堂、学校饮用水和游泳池的卫生状况。

第十条 建设部门对学校安全工作履行下列职责:

(一)加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管,发现安全事故隐患的,应当依法责令立即排除;

(二)指导校舍安全检查鉴定工作;

(三)加强对学校工程建设各环节的监督管理,发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的,应责令纠正;

(四)依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备。

第十一条 质量技术监督部门应当定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。

第十二条 公安、卫生、交通、建设等部门应当定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的社会治安、疾病防治、交通等情况,提出具体预防要求。

第十三条 文化、新闻出版、工商等部门应当对校园周边的有关经营服务场所加强管理和监督,依法查处违法经营者,维护有利于青少年成长的良好环境。

司法行政、公安等部门应当按照有关规定履行学校安全教育职责。

第十四条 举办学校的地方人民政府、企业事业组织、社会团体和公民个人,应当对学校安全工作履行下列职责:

(一)保证学校符合基本办学标准,保证学校围墙、校舍、场地、教学设施、教学用具、生活设施和饮用水源等办学条件符合国家安全质量标准;

(二)配置紧急照明装置和消防设施与器材,保证学校教学楼、图书馆、实验室、师生宿舍等场所的照明、消防条件符合国家安全规定;

(三)定期对校舍安全进行检查,对需要维修的,及时予以维修;对确认的危房,及时予以改造。

举办学校的地方人民政府应当依法维护学校周边秩序,保障师生和学校的合法权益,为学校提供安全保障。

有条件的,学校举办者应当为学校购买责任保险。

第三章 校内安全管理制度

第十五条 学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章,建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制,及时消除隐患,预防发生事故。

第十六条 学校应当建立校内安全工作领导机构,实行校长负责制;应当设立保卫机构,配备专职或者兼职安全保卫人员,明确其安全保卫职责。

第十七条 学校应当健全门卫制度,建立校外人员入校的登记或者验证制度,禁止无关人员和校外机动车入内,禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。

学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。

第十八条 学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度,按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验;发现存在安全隐患的,应当停止使用,及时维修或者更换;维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患,应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。

学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。

第十九条 学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制,对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护,保证其能够有效使用,并设置消防安全标志,保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。

第二十条 学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度,定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查,发现老化或者损毁的,及时进行维修或者更换。

第二十一条 学校应当严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》,严格遵守卫生操作规范。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度,检查饮用水的卫生安全状况,保障师生饮食卫生安全。

第二十二条 学校应当建立实验室安全管理制度,并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置。

学校应当严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度,保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。

第二十三条 学校应当按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务(保健)人员或者兼职卫生保健教师,购置必需的急救器材和药品,保障对学生常见病的治疗,并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告。有条件的学校,应当设立卫生(保健)室。

新生入学应当提交体检证明。托幼机构与小学在入托、入学时应当查验预防接种证。学校应当建立学生健康档案,组织学生定期体检。

第二十四条 学校应当建立学生安全信息通报制度,将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息,及时告知其监护人。

对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生,学校应当做好安全信息记录,妥善保管学生的健康与安全信息资料,依法保护学生的个人隐私。

第二十五条 有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度,配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。

学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度,并针对女生宿舍安全工作的特点,加强对女生宿舍的安全管理。

学校应当采取有效措施,保证学生宿舍的消防安全。

第二十六条 学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的,应当建立车辆管理制度,并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。

学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。

接送学生的机动车驾驶员应当身体健康,具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历,最近3年内任一记分周期没有记满12分记录,无致人伤亡的交通责任事故。

第二十七条 学校应当建立安全工作档案,记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。

安全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。 

第四章 日常安全管理

第二十八条 学校在日常的教育教学活动中应当遵循教学规范,落实安全管理要求,合理预见、积极防范可能发生的风险。

学校组织学生参加的集体劳动、教学实习或者社会实践活动,应当符合学生的心理、生理特点和身体健康状况。

学校以及接受学生参加教育教学活动的单位必须采取有效措施,为学生活动提供安全保障。

第二十九条 学校组织学生参加大型集体活动,应当采取下列安全措施:

(一)成立临时的安全管理组织机构;

(二)有针对性地对学生进行安全教育;

(三)安排必要的管理人员,明确所负担的安全职责;

(四)制定安全应急预案,配备相应设施。

第三十条 学校应当按照《学校体育工作条例》和教学计划组织体育教学和体育活动,并根据教学要求采取必要的保护和帮助措施。

学校组织学生开展体育活动,应当避开主要街道和交通要道;开展大型体育活动以及其他大型学生活动,必须经过主要街道和交通要道的,应当事先与公安机关交通管理部门共同研究并落实安全措施。

第三十一条 小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度,不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交与无关人员。

第三十二条 学生在教学楼进行教学活动和晚自习时,学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序,同时安排人员巡查,防止发生拥挤踩踏伤害事故。

晚自习学生没有离校之前,学校应当有负责人和教师值班、巡查。

第三十三条 学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动,不得组织学生参与制作烟花爆竹、有毒化学品等具有危险性的活动,不得组织学生参加商业性活动。

第三十四条 学校不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动。

学校不得出租校园内场地停放校外机动车辆;不得利用学校用地建设对社会开放的停车场。

第三十五条 学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人,或者有精神病史的人担任教职工。

学校教师应当遵守职业道德规范和工作纪律,不得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生;发现学生行为具有危险性的,应当及时告诫、制止,并与学生监护人沟通。

第三十六条 学生在校学习和生活期间,应当遵守学校纪律和规章制度,服从学校的安全教育和管理,不得从事危及自身或者他人安全的活动。

第三十七条 监护人发现被监护人有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的,应当及时告知学校。

学校对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生,应当给予适当关注和照顾。生理、心理状况异常不宜在校学习的学生,应当休学,由监护人安排治疗、休养。

第五章 安全教育

第三十八条 学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求,将安全教育纳入教学内容,对学生开展安全教育,培养学生的安全意识,提高学生的自我防护能力。

第三十九条 学校应当在开学初、放假前,有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后,学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。

第四十条 学校应当针对不同课程实验课的特点与要求,对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。

学校应当对学生进行用水、用电的安全教育,对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育。

第四十一条 学校应当对学生开展安全防范教育,使学生掌握基本的自我保护技能,应对不法侵害。

学校应当对学生开展交通安全教育,使学生掌握基本的交通规则和行为规范。

学校应当对学生开展消防安全教育,有条件的可以组织学生到当地消防站参观和体验,使学生掌握基本的消防安全知识,提高防火意识和逃生自救的能力。

学校应当根据当地实际情况,有针对性地对学生开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育。

第四十二条 学校可根据当地实际情况,组织师生开展多种形式的事故预防演练。

学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练,使师生掌握避险、逃生、自救的方法。

第四十三条 教育行政部门按照有关规定,与人民法院、人民检察院和公安、司法行政等部门以及高等学校协商,选聘优秀的法律工作者担任学校的兼职法制副校长或者法制辅导员。

兼职法制副校长或者法制辅导员应当协助学校检查落实安全制度和安全事故处理、定期对师生进行法制教育等,其工作成果纳入派出单位的工作考核内容。

第四十四条 教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员,定期接受有关安全管理培训。

第四十五条 学校应当制定教职工安全教育培训计划,通过多种途径和方法,使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。

第四十六条 学生监护人应当与学校互相配合,在日常生活中加强对被监护人的各项安全教育。

学校鼓励和提倡监护人自愿为学生购买意外伤害保险。

第六章 校园周边安全管理

第四十七条 教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联席会议制度,定期研究部署学校安全管理工作,依法维护学校周边秩序;通过多种途径和方式,听取学校和社会各界关于学校安全管理工作的意见和建议。

第四十八条 建设、公安等部门应当加强对学校周边建设工程的执法检查,禁止任何单位或者个人违反有关法律、法规、规章、标准,在学校围墙或者建筑物边建设工程,在校园周边设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施以及其他可能影响学校安全的场所或者设施。

第四十九条 公安机关应当把学校周边地区作为重点治安巡逻区域,在治安情况复杂的学校周边地区增设治安岗亭和报警点,及时发现和消除各类安全隐患,处置扰乱学校秩序和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为。

第五十条 公安、建设和交通部门应当依法在学校门前道路设置规范的交通警示标志,施划人行横线,根据需要设置交通信号灯、减速带、过街天桥等设施。

在地处交通复杂路段的学校上下学时间,公安机关应当根据需要部署警力或者交通协管人员维护道路交通秩序。

第五十一条 公安机关和交通部门应当依法加强对农村地区交通工具的监督管理,禁止没有资质的车船搭载学生。

第五十二条 文化部门依法禁止在中学、小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所,并依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。工商行政管理部门依法查处取缔擅自设立的互联网上网服务营业场所。

第五十三条 新闻出版、公安、工商行政管理等部门应当依法取缔学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点,查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人。

第五十四条 卫生、工商行政管理部门应当对校园周边饮食单位的卫生状况进行监督,取缔非法经营的小卖部、饮食摊点。

第七章 安全事故处理

第五十五条 在发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时,教育等部门应当立即启动应急预案,及时转移、疏散学生,或者采取其他必要防护措施,保障学校安全和师生人身财产安全。

第五十六条 校园内发生火灾、食物中毒、重大治安等突发安全事故以及自然灾害时,学校应当启动应急预案,及时组织教职工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身、财产安全。

第五十七条 发生学生伤亡事故时,学校应当按照《学生伤害事故处理办法》规定的原则和程序等,及时实施救助,并进行妥善处理。

第五十八条 发生教职工和学生伤亡等安全事故的,学校应当及时报告主管教育行政部门和政府有关部门;属于重大事故的,教育行政部门应当按照有关规定及时逐级上报。

第五十九条 省级教育行政部门应当在每年1月31日前向国务院教育行政部门书面报告上一年度学校安全工作和学生伤亡事故情况。

第八章 奖励与责任

第六十条 教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门,对在学校安全工作中成绩显著或者做出突出贡献的单位和个人,应当视情况联合或者分别给予表彰、奖励。

第六十一条 教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门,不依法履行学校安全监督与管理职责的,由上级部门给予批评;对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重,给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十二条 学校不履行安全管理和安全教育职责,对重大安全隐患未及时采取措施的,有关主管部门应当责令其限期改正;拒不改正或者有下列情形之一的,教育行政部门应当对学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)发生重大安全事故、造成学生和教职工伤亡的;

(二)发生事故后未及时采取适当措施、造成严重后果的;

(三)瞒报、谎报或者缓报重大事故的;

(四)妨碍事故调查或者提供虚假情况的;

(五)拒绝或者不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。

《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例另有规定的,依其规定执行。

第六十三条 校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故的,或者在学校安全事故处理过程中,扰乱学校正常教育教学秩序、违反治安管理规定的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任;造成学校财产损失的,依法承担赔偿责任。

第六十四条 学生人身伤害事故的赔偿,依据有关法律法规、国家有关规定以及《学生伤害事故处理办法》处理。

第九章 附  则

第六十五条 中等职业学校学生实习劳动的安全管理办法另行制定。

第六十六条 本办法自2006年9月1日起施行。

教育部发布